Beslutsprocesser i europeisk migrations- och asylpolitik - Rättighets- och kontrollrelaterad politik

Sammanfattning:

"Det har varit lättare för medlemsstaterna i EU att enas om politik som rör kontroll av flyktingar, än om politik som rör flyktingars rättigheter. Den europeiska migrations- och asylpolitiken har därför kommit att karakteriseras av restriktiva instrument och åtgärder. Ministermötet i Tammerfors 1999 utgjorde emellertid en brytpunkt mot detta. Ambitionerna i Tammerfors var höga, inom fem år skulle ett gemensamt asylsystem som betonade flyktingars rättigheter skapas. Två av de viktigaste komponenterna i detta asylsystem är en gemensam flyktingstatus och en gemensam asylprocedur, det vill säga vem som skall betraktas som flykting och hur detta skall avgöras. Förhandlingarna mellan medlemsstaterna kring flyktingstatus och asylproceduren var emellertid svåra och när man till slut kunde enas under våren 2004 var resultatet urvattnat och för många människorättsorganisationer, en stor besvikelse. Den initiala betoningen på flyktingars rättigheter hade försvunnit. Ministrarna hade kunnat enas om den rättighetsrelaterade politiken först sedan den tagit en kontrollpolitisk prägel. Detta arbete studerar beslutsprocesser i den europeiska migrations- och asylpolitiken och visar på skillnaderna mellan kontroll- respektive rättighetsrelaterad politik under vägen till ett beslut. Till skillnad från harmoniseringen av flyktingstatus och asylproceduren visar nämligen utvecklingen av unionens instrument för att utöva kontroll och begränsa immigration upp ett helt annat händelseförlopp. Harmoniseringen av ett av de viktigaste kontrollpolitiska redskapen, visumregimen, har skett förhållandevis både snabbt och enkelt, samtidigt som kompletterande instrument fortsätter att utvecklas i rask takt. Genom att studera beslutsprocesser syftar arbetet till att ge en successivt ökad förståelse för hur harmoniseringen av den europeiska migrations- och asylpolitiken sett ut samt varför den kontrollrelaterade politiken kommit att dominera över den rättighetsrelaterade."